甘肅省貫徹落實《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》的若干措施

為貫徹落實《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》（商資函〔2025〕132號）精神，進一步推動我省國家級經濟技術開發區（以下簡稱“園區”）高質量發展，現制定以下措施。

一、因地制宜發展新質生產力

（一）提升創新策源能力。支持區內企業申建制造業創新中心、企業技術中心等科創平臺，指導高校、科研單位參與國家和地方科技計劃項目申報，持續開展工業互聯網一體化“百城千園行”活動。繼續實施高校青年博士教師“入企入園”和“龍頭對龍頭”行動，鼓勵園區科技領軍企業參與高水平產業研究院建設，支持符合條件的創新主體申報、培育省級制造業中試平臺等，推廣“隴質惠”質量基礎設施一站式服務平臺。推薦區內科研單位、科技型企業申報省級技術創新中心等載體，申報國家重點研發計劃和省級國際科技合作項目，建設海外研發中心等，支持有條件的園區與外省開展跨區域科創合作，鼓勵通過“成果推介會+技術對接平臺”雙渠道促進成果轉化應用。

（二）夯實制造業高質量發展基礎。指導區內企業謀劃國家產業基礎再造項目和工業重點領域設備更新項目，統籌推進《甘肅省推進設備更新和消費品以舊換新標準提升專項行動方案》落實。支持區內創新主體創建省級工程研究中心、國家發展改革委企業技術中心等創新平臺，深化與高校、科研院所的基礎前沿領域研發合作。實施新賽道培育行動，引導有條件的園區建設未來產業先導區，部署未來產業。鼓勵區內企業加強與省內計量技術機構在應用計量科學技術方面的研究和能力建設。鼓勵區內企業牽頭建設服務型制造公共服務平臺，開展研發設計、檢驗檢測等業務，加大在服務型制造和生產性服務業領域的研發投入。

（三）促進數字經濟與實體經濟深度融合。支持園區建成一批數字化轉型標桿企業和智能工廠，高標準建設5G應用創新中心、數字化轉型促進中心等公共服務平臺載體，推動“5G+工業互聯網”向園區下沉。支持區內企業開展數字化改造，指導做好網絡安全防護工作。支持區內企業與高校院所、通信運營企業合作，培育建設省級工業互聯網平臺。支持有條件的園區開展數字化設施一體部署，謀劃儲備數字化轉型、一體化算力網絡領域項目，爭取中央預算內專項資金。

（四）打造安全穩固產業鏈供應鏈。落實《全省產業鏈提質升級行動方案》，加大園區產業鏈鏈主企業培育力度，提升產業鏈質量效益與綜合競爭力。完善優質中小企業梯度培育體系，實現專精特新中小企業數質提升。瞄準“三個500強”、行業100強及上市公司等，引進體量較大的優質工業項目。拓展全鏈條、立體式招商，緊盯產業鏈薄弱環節，大力引進關鍵環節及配套企業。向上爭取區內企業承擔國家高質量發展專項行動任務，落實現有重點產業鏈鏈主企業各項保障措施。開展“三鏈行動”，支持園區產業鏈供應鏈質量聯動提升。鼓勵與東中部地區國家級經開區圍繞省內重點產業鏈開展協同合作。

（五）有序推動產業承接合作和梯度轉移。支持與東部地區國家級經開區開展園區合作共建，推動形成轉出地和承接地利益共享機制，有序開展產業鏈轉移和承接。借助國家級展會平臺及重點活動加大精準招商，圍繞綠色化工、新能源新材料、高端裝備制造、生物醫藥等重點領域，積極承接中東部地區上下游產業鏈轉移，持續優化產業布局，加強技術提升改造，擴大產業規模，助力承接加工貿易梯度轉移加速發展。

二、提升開放型經濟水平

（六）提高利用外資質量。支持園區發展新興產業領域，優先將新興產業領域外資項目納入重點外資項目清單，加大支持力度，推動盡快落地建設。鼓勵包括外資基金在內的各類投資基金投向園區新興產業領域，培育孵化中小企業。加強政策宣介和稅收輔導，指導園區落實好境外投資者以分配利潤再投資遞延納稅和稅收抵免等稅收優惠政策。

（七）助力打造“投資中國”品牌。組織園區積極參與“投資中國”品牌系列活動。依托投洽會等平臺，組織區內企業，特別是有融資需求的初創企業和再融資企業與投資商、金融資本加強對接。為園區與駐外使領館、商務代表處、華人華僑社團及外國駐華使領館、貿促機構、商協會等搭建聯系渠道。鼓勵園區依法依規制定招商引資政策。組織園區參加招商引資培訓，提升干部能力水平。

（八）推動外貿多元創新發展。鼓勵園區與中信保合作，加大對區內企業在承保條件優化、限額滿足等方面支持力度。支持跨境電商賦能產業發展。引導國家級經開區拓展數字服務出口，借助服貿會平臺，不斷擴大影響、開拓市場、尋求合作。指導班列運營平臺加強與區內企業對接，提升園區貿易水平。鼓勵區內企業積極拓展國內國際兩個市場，支持特色優勢外向型產業鏈強鏈補鏈，促進內外貿一體化發展，提升國際市場競爭力。

（九）加強開放平臺功能。持續推進園區開展自貿試驗區制度創新成果和對接國際高標準推進制度性開放試點措施復制推廣工作。鼓勵區內企業與共建“一帶一路”國家開展經貿、科技等領域交流合作，鼓勵區內對外承包工程企業承攬共建“一帶一路”國家基礎設施互聯互通和“小而美”民生項目。引導區內企業用好《境外重點展會目錄》資源，拓展國際市場。鼓勵園區積極參與我省重要外事活動，參加多雙邊自貿協定專題培訓，提升自貿協定政策實務操作水平。

三、深化管理制度改革

（十）優化體制機制。出臺《甘肅省開發區條例》。指導園區所在地公務員主管部門對工作突出的公務員及集體及時獎勵，人社部門用足崗位傾斜政策，盤活資源、拓寬晉升通道。支持高校、科研院所設創新和流動崗位，選派科研人員到區內企業創新創業。對園區事業單位人員實行崗位績效工資制，落實績效工資內部分配自主權。持續開展高層次人才到園區掛職，選派中央在甘和省屬企事業單位高層次人才掛職鍛煉。緊盯綜評考核指標體系，落實經濟運行通報制度，提升園區綜合發展水平。

（十一）提高管理效能。支持園區推行“管委會+公司”運營模式，逐步實現政企分離、管運分開。支持對園區依法賦予省市級相關經濟管理權限。全面實行行政許可清單管理，梳理形成《甘肅省行政許可事項清單（2025年版）》。督促園區管委會落實主體責任，提升對重要崗位、領域及開發建設、安全生產等環節的管理效能。

（十二）打造營商環境高地。縱深推進“優化營商環境全面提升年”行動，優化園區涉企服務，提升經營主體獲得感、滿意度。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實“非禁即入”，確保“準入準營”。完善“高效辦成一件事”清單管理和常態化推進機制，推進年度重點事項落地實施。推動涉及園區跨省通辦、省內通辦事項在全省一體化政務服務平臺受理辦理。落實《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》，深化信用分級分類監管，最大限度減少入企檢查頻次。

四、強化要素保障

（十三）提升土地資源利用效率。在符合國土空間規劃及集約節約用地的前提下，省級統籌優先保障園區用地計劃需求。鼓勵園區規劃建設科創園、科技企業孵化器，進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用。大力實施“工業上樓”行動，支持園區根據產業發展和企業需求統一規劃、多元投資、集中建設和運營多層標準廠房。全面推行“標準地”出讓，項目落地涉及評估事項能納入區域評估的全部納入。支持符合條件的區內土地儲備機構申報納入國家名錄。指導園區所在地政府嚴防以新型產業用地（M0）等名義“打擦邊球”開發住宅、商辦用房等房地產項目。

（十四）支持綠色低碳發展。鼓勵園區新建分布式發電，參與省內新能源價格結算機制競價，探索“綠電直連”，拓展綠電證書應用場景，結合綠色園區培育，推動綠電綠證消費，打造零碳工業園區示范試點。持續向金融機構推送區內重點項目、省列重大項目等清單，形成金融支持合力。支持園區回收循環利用項目申報中央預算內和“兩新”超長期特別國債資金，落實《甘肅省綠色制造體系梯度培育實施細則》，支持園區創建綠色工業園區。鼓勵區內重點企業和項目利用省內氣候投融資產融對接渠道申報綠色貸款，指導園區創建國家生態工業示范園區。鼓勵金融服務機構加大綠色租賃投入，通過投資綠色債券等參與綠色項目。指導園區依法開展規劃環境影響評價審查，鼓勵有條件的園區申報深化環境影響評價改革試點。

（十五）加大招才引智力度。為園區搭建與海智專家、海內外科技社團及創投機構的合作平臺。全面落實高層次人才子女入學政策，優化入出境措施，為外企外籍高管及家屬提供入出境、停居留便利。鼓勵園區所在地人社部門落實事業單位選人用人自主權，開通特殊人才評價綠色通道，實行招聘方案和結果備案制。支持區內企業專業技術人員申報職稱。指導園區所在地住建部門支持園區建設保障性租賃住房，為符合條件的高層次人才提供住房保障。支持園區及企業參與國家級應用技術協同創新中心、校企共建生產性實訓基地建設，開展產教融合、“現代學徒制”試點，加快培養產業技能人才。圍繞產業升級和技術創新，開展高技能人才培訓，選拔培養一批高技能人才，服務產業發展和企業生產需求。

（十六）加強財政金融支持。加強對園區基礎設施及公共服務平臺建設項目的謀劃指導，支持申報地方政府專項債券項目。指導各地在專項債券額度內支持符合條件的園區及產業項目建設。做好債券市場宣傳、產品推廣和主體培育，支持符合條件的市場主體發債融資，拓寬直接融資渠道。根據“企業創新積分”制度，鼓勵科技金融融合支撐園區，促進科技型中小企業與金融資本對接。協調創投機構和天使投資人等加大對園區科技成果轉化的支持力度。

園區所在地政府要壓實主體責任，認真落實各項政策措施。省直各有關部門要強化工作指導，加強協同聯動，共同推進園區高水平開放和高質量發展。園區黨工委要堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到園區建設發展各領域全過程，持續加強黨風廉政建設，為高質量建設國家級經開區提供堅強政治保證和組織保證。