四府〔2025〕4號

四會市人民政府關于印發《四會市碳達峰

實施方案（修訂版）》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，市有關單位：

《四會市碳達峰實施方案》已于2024年1月25日印發，根據工作要求，現印發修訂版給你們，請認真貫徹執行，實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

四會市人民政府

2025年11月14日

四會市碳達峰實施方案

（修訂版）

為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策，深入落實省委、省政府和肇慶市委、市政府工作要求，以系統觀念積極穩妥推進碳達峰行動，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動適應新形勢，服務和融入新發展格局，立足四會實際，科學處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，統籌推進碳達峰行動和高質量發展，明確各領域、各行業目標任務和碳達峰時間表、路線圖、施工圖，穩妥有序、循序漸進推進四會碳達峰工作，全力推動綠色四會、生態四會建設，為廣東省、肇慶市碳達峰工作提供重要支撐、作出四會貢獻。

（二）工作原則

按照黨中央、國務院總體部署，深入落實省委、省政府和肇慶市委、市政府工作安排，強化四會市層面頂層設計，加大統籌協調力度，堅持積極穩妥總基調，將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會中長期規劃一體推進。立足各鎮街、各領域、各行業發展實際，合理制定目標任務，推動重點領域、重點行業和有條件的地方率先達峰。充分發揮市場、企業在推進碳達峰工作、特別是科技創新方面的基礎性、主體性作用。加快調整產業結構，優化能源結構，加快形成節約能源和保護環境的生產生活方式，推動全社會深度降碳。穩妥有序推進四會市碳達峰行動，在確保安全的前提下，實現經濟社會高質量發展。

（三）主要目標

“十四五”期間，新型能源體系基本健全，產業結構、交通運輸結構調整取得明顯進展。到2025年，單位地區生產總值能耗比2020年下降16.3%，單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降，完成肇慶市下達的目標，非化石能源消費比重穩步提升，為四會市實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，新型能源體系和現代綜合交通運輸體系初步建立，能源資源利用效率持續提升。到2030年，單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率分別完成肇慶市下達的目標，確保2030年前實現碳達峰。

二、重點任務

堅決將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，錨定碳排放重點領域和關鍵環節，重點實施產業綠色提質增效行動、能源清潔低碳綠色轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、綠色經貿合作行動、碳匯能力提升行動、綠色低碳全民行動、碳達峰碳中和先行先試行動等碳達峰十二大行動。

（一） 產業綠色提質增效行動

堅持產業第一、制造業優先，進一步調整優化產業結構，堅決遏制高耗能高排放（以下稱“兩高”）項目盲目發展，著力構建與資源稟賦相結合、生態功能相適應的綠色低碳產業體系，加快形成綠色經濟新動能和可持續增長極。

1.持續推動產業結構優化升級。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，重點布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產業項目。做大做強“兩新一電”三大新興產業，打造金田銅業、富仕電子等具有強勁帶動力的鏈主企業，帶動上下游產業聯動發展，形成協同創新的產業生態系統。改造提升金屬加工產業、精細化工產業、綠色建材產業3大特色優勢產業，以新標智能家具、精工油墨、宏昊化工等重點企業為標桿，推動特色優勢產業向綠色化、數字化、智能化改造，積極培育高附加值新業態。以四會通用機場建設為基礎支撐，布局低空經濟產業體系，探索打造“低空+”多元場景，發展低空旅游、低空農業等低空產業。推動制造業企業“上云上平臺”，實現制造業產業集群向全面信息化、數字化轉型。力爭到2025年，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達30%以上。

2.大力發展綠色低碳產業。制定綠色低碳產業招商目錄清單，重點發展節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境和基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色產業，積極培育低碳零碳負碳等新興產業。推動新型儲能高質量、規模化發展，積極引進儲能產業上下游項目，為四會新型儲能產業提供新動力。推動循環經濟產業發展，以四會市龍甫循環經濟金屬產業基地為支撐，以飛南資源、自立環保等成熟資源循環利用企業為引領，聚焦發展廢舊金屬、廢棄電池回收與再利用產業，著力打造金屬加工產業、新能源產業鏈的閉環循環體系。培育打造一批綠色標桿園區，推動省四會經濟開發區“一區三園”擴容提質，支持精細化工工業園創建省級化工園區。推進園區標準化提升行動，大力發展廠房屋頂光伏、戶用儲能等清潔能源，建設分布式光伏發電應用綠色示范園區。重點發展支撐和保障新能源汽車制造、能源裝備等領域高端應用的關鍵核心材料。推動智能微網、分布式能源、儲能系統等能源新科技技術攻關及應用平臺建設，加快推動新能源全產業鏈布局。

3.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，在謀劃項目時，要堅持把產業、環保、能耗等政策作為項目準入約束條件，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。科學論證擬建項目，嚴格落實產業規劃和政策，產能已飽和的行業按照“減量替代”原則壓減產能，尚未飽和的要對標國際先進水平提高準入門檻。全面排查在建項目，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。加快淘汰落后產能，深入挖掘高耗能高排放存量項目節能降碳的潛力，引導企業應用綠色技術提高能效水平。到2030年，陶瓷、水泥等重點行業整體能效水平和碳排放強度達到先進水平。

（二） 能源清潔低碳綠色轉型行動

推進煤炭消費替代，合理控制油品消費，擴大天然氣利用規模，加快發展新能源，堅持先立后破、整體統籌，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建新型能源體系。

4.推進煤炭消費替代。嚴格控制煤炭消費總量，統籌能源安全保障和環境承載能力，禁止新建、擴建煤電項目。原則上不再支持新建燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質鍋爐、集中供熱管網覆蓋區域內的分散供熱鍋爐。持續實施“煤改氣”工程，推進水泥、陶瓷、鋁業及資源再生利用等重點用煤行業清潔排放改造。

5.合理調控油品消費。保持油品消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，加快推動交通運輸領域“油改氣”、“油改電”工程，持續提升終端燃油利用效率。控制“十四五”期間油品消費增速處于合理區間，推動油品消費總量在“十五五”期間實現達峰并穩中有降。

6.積極擴大天然氣利用規模。擴大天然氣利用規模，合理規劃布局天然氣調峰電站和熱電聯產集中供熱項目。穩妥推進四會精細化工基地天然氣分布式能源站項目建設，推動天然氣與新能源融合發展。優先保障民生用氣，合理引導工業用氣增長，充分發揮國家管網集團華南公司肇慶作業區西二線肇慶站與肇慶高新區四會產業園直線距離不到2公里的區位優勢，支持工業企業天然氣大用戶直供。完善天然氣輸送管網建設，推進四會石狗門站建設，建成覆蓋全市的天然氣輸送網絡。

7.大力發展新能源。依托《四會市光伏產業發展規劃》指引，大力拓展太陽能光伏發電應用場景，因地制宜建設“漁光互補”“漁光一體”等集中式光伏電站項目。鞏固縣域“光伏+建筑”應用試點和光伏示范鎮建設，加快實施屋頂分布式光伏發電項目，鼓勵光伏建筑一體化建設，鼓勵新建建筑全面集成光伏組件，打造貞山新城“零碳社區”樣板。盤活轄區風力資源，有序適度發展陸上風電，加快推動四會風電場項目建設，結合“千鄉萬村馭風行動”，謀劃建設若干個分散式風電試點示范項目。合理布局生物質發電項目，重點推進四會環保熱力發電擴建項目等工程。加快儲能項目建設，推動化學儲能技術應用，建設一批新型儲能項目，探索儲能、電網和用戶需求融合發展新場景。

8.加快建設新型電力系統。進一步優化網架和布點，加快110千伏紫荊輸變電工程、110千伏龍甫二輸變電工程、110千伏姚沙輸變電工程和220千伏高龍輸變電工程等電網項目落地建設。優化完善供電主網，加快構建適應大規模新能源接入并滿足分布式能源“即插即用”要求的智能電網，強化電力調峰和應急能力建設，提升電網安全保障水平。加強用電需求側管理，完善需求側響應政策支持及補貼機制，利用市場化手段積極引導工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節。

9.加強新型儲能電站謀劃布局。加快布局新型儲能產業，推動產業鏈供應鏈上下游協同發展。因地制宜開展新型儲能電站示范及規模化應用，穩步推進“新能源+儲能”項目建設。鼓勵和規范發電側、電網側、用戶側儲能及獨立儲能等各類新型儲能項目示范應用和規模化推廣。持續做好項目儲備布局，積極推動廣東省新型儲能創新中心肇慶四會實證基地項目、廣東肇能智電龍甫鎮電化學儲能電站項目、四會國瑞200MW/400MWh（電網側）獨立電化學儲能電站項目等落地。

（三） 節能降碳增效行動

堅持節約優先，不斷降低單位產出能源資源消耗和碳排放，全面提高資源綜合利用效率，充分發揮節能降碳增效對實現碳達峰的關鍵作用。

10.全面提升節能管理能力。推行用能預算管理，嚴格執行固定資產投資項目節能審查制度，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。統籌建立碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。加強節能監察力度，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。

11.推動減污降碳協同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協同控制，從政策規劃、技術標準、數據統計及考核機制等層面探索構建協同控制框架體系。加快推廣應用減污降碳技術，從源頭減少廢棄物產生和污染排放。推動重點行業企業開展減污降碳試點工作，鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，實現污染物和碳排放均達到行業先進水平，支持打造“雙近零”排放標桿企業。

12.加強重點用能單位節能降碳。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推動四會市綜合能效提升。實施園區節能降碳改造，推動園區能源系統優化和梯級利用。以能效領跑者和國際先進能效水平為參照，推動重點用能單位全面開展節能診斷、節能審計及節能降碳技術改造，推廣利用先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。推動重點用能單位建立能源管理中心，建立能耗雙控預警調控機制，對重點用能單位實行動態管理。

13.推進重點用能設備節能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推動工業企業鍋爐、壓縮機以及公共建筑變壓器、空調、風機、水泵、電梯、照明燈具等重點用能設備更新改造，加快淘汰落后低效設備。嚴格執行節能審查要求，加強日常監督管理，規范重點用能設備在生產、經營、銷售、使用、報廢全生命周期管理，嚴厲打擊違法違規行為。

（四）工業重點行業碳達峰行動

工業是產生碳排放的重要領域，要加快綠色低碳轉型和高質量發展，推動金屬加工、紡織、化工等重點行業率先實現碳達峰，助力工業領域整體有序達峰。

14.推動金屬加工行業碳達峰。以高精度零部件、特種合金材料、特種材料研發、電鍍工藝等技術攻關為突破口，推動金屬加工與先進裝備制造、電子信息融合，培育發展汽車關鍵零部件、新能源汽車以及發動機、電子控制系統和其他關鍵零部件生產等，提升汽車輕量化部件、高端裝備零部件等高附加值產品比重。全面推進清潔生產，完善廢舊金屬產品回收體系，加快飛南廢棄電子產品拆解利用項目、報廢汽車拆解高值化利用項目落地，推動廢舊機械、廢舊鋼材、金屬邊角料等回收、拆解和輸送回爐等再利用，推進再生資源規模化高效利用。大力發展智能制造、綠色制造，著力推進大數據、互聯網、人工智能與金屬制品業深度融合，鼓勵大正鋁業、南都鋁業等金屬加工企業進行設備更新、自動化改造，實現傳統制造向綠色智能制造轉型。

15.推動紡織行業碳達峰。推動紡織行業創新發展模式，加快與新技術、新材料等綠色融合。健全產品綠色設計政策機制，提高再生原料的替代使用比例。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，推進廢舊紡織品分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發展。以東岳、嘉順等重點紡織企業為標桿，推動紡織全產業鏈生產裝備、用能單元和工藝技術綠色升級改造，建設紡織生產全流程數字化、智能化車間，推行全生命周期綠色管理，鼓勵開展碳足跡評價。引導墩煌、華泰等有條件紡織企業建設分布式光伏和戶用儲能電站，推動紡織行業能源結構優化升級，實現能源梯級利用，加大清潔能源使用比例。

16.推動化工行業碳達峰。以精細化工工業園為依托，優化提升精細化工產業，推進產業集群化，重點圍繞精細化工產業鏈，積極培育高附加值新業態，做強做大電子化學品、汽車化學品、高端樹脂、高性能膠黏劑、高端化妝品等高端領域，著力突破生物可降解材料等一批新材料品種和關鍵工藝技術，提升高分子合成材料省級產業集群競爭力。支持精細化工技術協同創新中心、同宇新材料重點實驗室等，加快攻關高端精細化工與化工新材料、電子材料與設備等領域的關鍵技術難題，爭取省重點實驗室在四會布局研發基地。調整原料燃料結構，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，推動化工原料輕質化。優化產品結構，開展產品碳足跡評價，積極開發利用優質、耐用、可循環的綠色化工產品。推廣應用原料優化、能源梯級利用、物料循環利用、流程再造等工藝技術及裝備。

17.推動陶瓷行業碳達峰。科學有序推廣應用電窯爐和噴霧塔燃煤替代工藝，提高清潔能源消費比重。推廣隧道窯和輥道窯大型化、陶瓷生產干法制粉、連續球磨工藝等低碳節能技術，加強薄型建筑陶瓷磚（板）、輕量化衛生陶瓷、發泡陶瓷等低碳產品研發應用，鼓勵陶瓷產品開展碳足跡評價。推進陶瓷企業實施設備更新和升級換代，大力推動運用數字化、網絡化技術升級改造，推動生產裝備數字化，重點實施高耗能設備系統節能改造，深入推進樂華陶瓷潔具、金航陶瓷、科迪磁磚等陶瓷企業生產流程工業系統節能改造，加快推廣原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等系統優化工藝技術。推進我市陶瓷、紡織等行業進入碳排放權交易市場。到2030年，全市陶瓷行業達到國家能效標桿水平的產能比例大幅提升。

18.推動水泥行業碳達峰。著力發展綠色水泥，鼓勵四會駿馬水泥向集約化、制品化、低碳化轉型。進一步做好水泥常態化錯峰生產，推進二代水泥技術裝備標準貫徹實施。推動水泥行業實現超低排放，逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強原料燃料替代，降低化石能源消費比重，鼓勵窯爐協同處置生活垃圾、工業廢渣等廢棄物，合理控制熟料生產過程碳排放。加強新型凝膠材料、低碳混凝土等低碳建材產品的研發應用，鼓勵水泥產品開展碳足跡評價。到2030年，全市水泥行業達到國家能效標桿水平的產能比例以及水泥熟料單位產品碳排放下降率大幅提升。

19.加快制造業數字化轉型。利用大數據、第五代移動通信（5G）、工業互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等對工藝流程和設備進行綠色低碳升級改造。大力實施智能制造，持續推動工藝革新、裝備升級、管理優化和生產過程智能化。推進智慧園區、智能工廠、智能車間建設，提升資源配置、工藝優化和過程控制等的智能化水平。推動建設企業碳排放監測大數據平臺，匯集并分析碳排放數據，提升碳排放管理信息化水平。

（五）城鄉建設碳達峰行動

城鄉建設領域碳排放保持連續增長趨勢，要將綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，結合城市更新、新型城鎮化和鄉村振興，加快推進城鄉建設綠色低碳發展。

20.推進城鄉建設綠色低碳轉型。建立適度彈性的國土空間規劃管理機制，開展土地綜合管理改革試點，探索差異化、靈活性的用地指標配置機制。優化城鄉空間布局，推動市區組團式發展，合理控制新增建設用地規模。統籌推進海綿城市、節水型城市等“韌性城市”建設，大力建設綠色城鎮、綠色社區和美麗鄉村，增強城鄉應對氣候變化能力。建立完善以綠色低碳為突出導向的城鄉規劃建設管理機制，杜絕大拆大建。到2030年，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。

21.提升建筑能效水平。根據國家、省制定的民用建筑綠色建筑設計標準，加快提升建筑能效水平，城鎮新建建筑全部執行綠色建筑標準，鼓勵和引導農民自建房參照綠色建筑標準進行建設。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，探索發展零碳建筑。加快推進建筑工業化，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，開展裝配式裝修試點。重點抓好辦公樓、學校、醫院、商場、酒店等公共建筑能耗限額管理，提升物業節能降碳管理水平。到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。到2030年，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別完成市下達指標，大型公共建筑的制冷能效和城市建筑可再生能源替代率顯著提升。

22.優化建筑用能結構。提升電力在建筑能源消費結構中的占比，逐步減少液化石油氣等化石燃料在餐營業、家庭炊事、生活熱水等領域的使用。積極推進可再生能源建筑應用，積極推廣應用太陽能光伏、太陽能光熱、空氣源熱泵等技術，鼓勵光伏建筑一體化建設。提高城鄉居民生活電氣化水平，推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備。探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2030年，建筑能耗中電力消費比例有效提升。

23.推進農村建設和用能低碳轉型。實施新一輪農村電網升級改造，提高農村電網供電可靠率，提升農村用能電氣化水平。加快太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的利用，促進鄉村分布式儲能、新能源并網試點應用。大力發展綠色低碳循環農業，發展節能低碳農業大棚，推進農光互補、漁光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。建設安全可靠的鄉村儲氣罐和微管網供氣系統，有序推動供氣設施向農村延伸。

（六）交通運輸綠色低碳行動

交通運輸是碳排放的重點領域，要推廣節能低碳交通運輸工具，優化交通運輸結構，完善交通基礎設施建設，保證交通運輸領域碳排放增長處于合理區間。

24.推動交通運輸裝備節能低碳轉型。推動電力、氫能、天然氣、清潔能源在交通運輸領域應用。大力推廣節能及新能源汽車，加快推動城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場鐵路貨場、四會港口的電動化替代。逐步降低傳統燃油汽車占比，促進私家車電動化。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展內河綠色智能船舶示范應用。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%。

25.構建綠色高效交通運輸體系。發展智能交通，推動不同運輸方式的合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升綜合運輸效率。優化調整運輸結構，持續推動“公轉鐵”“公轉水”，發揮鐵路、水運在大宗物資中長距離運輸中的骨干作用。強化公路、城市客運與鐵路、民航、水運相銜接，優先發展城市公共交通，完善城市步行和自行車等慢行交通系統建設，鼓勵公眾綠色出行。到2030年，中心城區綠色出行比例不低于70%。

26.加快綠色交通基礎設施建設。推動四會市綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道建設，引導交通基礎設施綠色發展。加快布局城鄉公共充換電網絡，積極建設城際充電網絡和高速公路服務區充電站配套設施，加強與電網雙向智能互動，到2025年，實現高速公路服務區快充站全覆蓋。統籌推動環保設施升級改造和新改建交通項目環保設施建設使用，推進廢舊材料、設施設備和水資源循環利用。

（七）循環經濟助力降碳行動

大力發展循環經濟，建立健全資源循環利用體系，推進廢棄物減量化資源化利用，全面提高資源節約集約循環利用，助力實現碳排放達峰。

27.建立健全資源循環利用體系。推動企業循環式生產、產業循環式組合，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用，構建循環型產業體系，提高資源產出率和循環利用率。加快推進一般工業固體廢物處置項目建設，不斷提升一般工業固體廢物處理處置能力。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式。積極培育再制造產業，推動汽車零部件、工程機械、辦公設備等再制造產業高質量發展。

28.推進廢棄物減量化資源化。踐行綠色生活方式和生產方式，全面減少生活垃圾源頭產生量。大力推動生活垃圾分類，加快建成垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，完善垃圾分類監管及獎懲機制，打造生活垃圾分類樣板城市。推動生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾處置設施建設，全面推動四會環保能源熱力發電廠二期工程建設，進一步提高資源化利用水平。提高生活垃圾焚燒飛灰處置能力，推動四會飛灰填埋場建設。推動再生資源系統與環衛系統有機銜接，促進生活垃圾分類與資源回收體系融合。到2025年，基本建成城區生活垃圾分類處理系統，我市生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。

29.深入推進園區循環化改造。強化園區循環化改造，推進資源高效綜合利用。積極引進和運用余熱回收利用技術或設備，提高能源和資源利用效率。以鋁灰為試點，開展工業固廢回收和再利用工作。研究建立廢舊物質回收點或中心，分類回收廢舊包裝材料、紙張、玻璃、塑料、金屬和廢舊紡織品。開展智能化園區管理建設，建立園區循環經濟管理制度。到2025年，全市省級工業園區全部實施循環化改造，全市規模以上工業用水重復利用率提高到85%以上。到2030年，四會市省級以上產業園區全部完成循環化改造。

（八）綠色低碳科技創新行動

發揮科技創新的支撐引領作用，進一步完善科技創新體制機制，加大節能低碳技術研發和推廣力度，為實現碳達峰注入強大動能。

30.完善科技創新體制機制。設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等科技專項，采取“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。探索建立部門間橫向聯動機制，加強市科技主管部門與上級部門和本級各行業主管部門在行業科技工作中的協同。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國家和省市綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開放共享。

31.加強科技創新能力建設和人才培養。創新人才培養模式，鼓勵本地高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯等學科建設和人才培養。支持符合條件的企業、高校、科研院所申報設立博士工作站，培養建設本地低碳產業青年創新人才隊伍。加快推進與粵港澳大灣區核心地區人才協同發展，積極引進綠色低碳相關專業高精尖人才，培養一批碳達峰碳中和領域一流學者、學科帶頭人和高水平科研團隊。

32.加強核心技術攻關和重大成果轉化。鼓勵四會企業、科研機構協同外部優勢力量，強化可再生能源、氫能、儲能、新型電力系統等新能源技術創新。加強陶瓷、水泥等傳統高耗能行業的低碳燃料與原料替代，推進建筑、交通運輸行業節能減排關鍵技術研究與示范。強化企業創新主體地位，鼓勵企業積極開展綠色低碳新技術的示范應用，加大先進成熟綠色低碳技術的推廣力度。

（九）綠色經貿合作行動

深化與粵港澳大灣區核心地區在低碳領域的交流合作，積極參與省綠色“一帶一路”建設，加大高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品出口。

33.積極參與綠色“一帶一路”建設。緊密對接粵港澳大灣區航空港口發展機遇，加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作，支持更多企業與“一帶一路”沿線國家開展綠色低碳基礎設施建設、能源資源、節能裝備制造等領域合作。優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易，加強節能環保產品和服務進出口。

34.深化粵港澳低碳領域合作交流。搶抓“雙區”建設等戰略機遇，深入參與大灣區建設，為肇慶加快綠色崛起、爭當灣區新秀、建設成為粵港澳大灣區連接大西南樞紐門戶城市作出四會貢獻。積極參與與大灣區核心城市在新能源汽車、綠色建筑、綠色交通、碳標簽、近零碳排放區示范等方面的交流合作。加強與大灣區核心城市在碳達峰碳中和基礎科學研究、綠色低碳技術、宣傳引導等方面的交流合作。

（十）碳匯能力提升行動

堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性，有效提升森林、濕地等生態系統碳匯增量。

35.鞏固生態系統固碳作用。積極銜接國土空間規劃，統籌考慮生產、生活、生態空間，加快構建基于“三線一單”的生態環境空間分區管控體系，構建市域“一屏一廊，一核一軸”的國土空間開發保護總體格局。依托生態空間的維育加強自然保護系統建設，建立以自然公園、森林公園、濕地公園等為主體的自然保護地體系。優化建設用地結構，加大存量低效用地盤活力度，增加優質空間有效供給。

36.提升生態系統碳匯能力。構建城鎮森林綠地系統，對接肇慶國家森林城市群，建設綠色四會、生態四會。深入推進林業生態保護修復，持續開展森林碳匯重點生態工程建設，全面加強森林經營和森林撫育，不斷提高森林系統碳匯能力。加強濕地生態保護和修復，構建綠色生態水網和綠地水系生態系統，加強具有碳匯功能的天然濕地保護。到2025年，全市森林覆蓋率達到56.1%左右，森林蓄積量達到750萬立方米。

37.推進農業農村減排固碳。積極推廣利用綠色低碳農業生產推薦技術，研發應用增匯型農業技術，大力發展綠色低碳循環農業。開展耕地質量提升行動，深入推進農業面源污染源頭減量，持續改良土壤結構，提升土壤有機碳儲量。加強農業投入品規范化管理，實施化肥農藥減量行動。規范農業廢棄物回收利用和處置，加快秸稈綜合利用重點縣建設，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

（十一）綠色低碳全民行動

加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色低碳理念轉化為全社會自覺行動。

38.加強生態文明宣傳教育。將生態文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。在各類學校、園區、企業、社區等場所廣泛開展形式多樣的生態文明建設宣傳教育活動，充分利用政務微博、政務微信、社交網絡、手機短信等新媒體，廣泛宣傳節能降碳知識和政策。組織好全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，鼓勵市民廣泛參與，增強社會公眾的綠色低碳意識，營造良好氛圍。

39.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，杜絕過度包裝，制止餐飲浪費行為。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善綠色產品消費激勵措施，大力推廣節能家電、高效照明產品、新能源汽車、節水器具等。探索建立低碳消費激勵機制，推進碳標簽、低碳產品認證、低碳標識體系建設。

40.引導企業履行社會責任。推動重點國有企業和重點用能單位制定實施碳達峰行動方案，深入研究碳減排路徑，發揮示范引領作用。引導和鼓勵企業轉變生產經營理念，主動適應綠色低碳發展要求，增強企業環境責任意識。加強重點用能單位碳排放情況自查，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進節能降碳。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。

41.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識，做到真學、真懂、真會、真用。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部要提升專業素養和業務能力，切實增強抓好綠色低碳發展的本領。

（十二）碳達峰碳中和先行先試行動

堅持全市統籌、分類施策、因地制宜、上下聯動，支持有條件的區域和關鍵行業、重點企業率先實現碳達峰碳中和，探索可推廣、可復制的四會經驗。

42.探索綠色低碳試點示范。根據國家、省、肇慶市制定的碳達峰碳中和試點示范創建評價體系，支持企業、園區、社區、公共機構深入開展綠色低碳試點示范，著力打造一批各具特色、具有示范引領效應的近零碳/零碳企業、園區、社區、學校、醫院、交通樞紐等。推動金屬加工、紡織、化工等重點行業企業提出碳達峰、碳中和目標并制定中長期行動方案，鼓勵示范推廣碳捕集利用和封存技術。到2030年，建成一批碳達峰碳中和領航企業。

三、政策保障

（一）建立碳排放統計核算體系。建立健全涵蓋全市及分領域、分行業、分能源品種的能源統計和碳排放核算體系，定期編制溫室氣體排放清單。探索建設全市碳排放監測智慧云平臺，充分利用云計算、大數據、區塊鏈等先進技術，實現對重點領域碳排放和森林碳匯的科學監測和管理。建立覆蓋陸地生態系統的碳匯核算監測體系，開展生態系統碳匯本底調查和儲量評估。

（二）健全法律法規標準。根據肇慶市統一部署，加快清理規范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，推動節約能源、循環經濟、清潔生產、環境保護、綠色低碳科技創新等領域地方性法規規章制定修訂。推動制定更加嚴格的產品能耗限額、建筑能耗限額、設備能效等級等指標。支持四會相關研究機構和企業積極參與省內、國內能效和低碳標準制定修訂。

（三）優化綠色金融體系。借鑒粵港澳大灣區核心城市豐富和完善的綠色金融組織體系、標準體系和產品服務體系，大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，引導金融機構為節能環保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等領域綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。拓寬綠色低碳企業直接融資渠道，支持符合條件的企業發行碳中和債等綠色債務融資工具。充分發揮四會市粵港澳大灣區核心區東大門的關鍵作用，支持大灣區相關機構參與四會市綠色低碳產業投資基金投資，拓展四會市綠色項目融資渠道。

（四）完善財稅價格信用政策。本級財政要統籌做好碳達峰、碳中和重大示范、重大工程的資金保障。積極引導財政預算內投資、社會資本向綠色低碳項目建設、技術研發等領域傾斜。落實國家和省關于環境保護、節能節水、資源綜合利用等各項稅收優惠政策，落實新能源汽車稅收減免政策。嚴格執行懲罰性電價政策，對高耗能、高排放行業實行差別電價、階梯電價政策。完善居民階梯電價制度和峰谷分時電價政策。依托“信用廣東”平臺加強企業節能降碳信用信息歸集共享，建立企業守信激勵和失信懲戒措施清單。

四、組織實施

（一）加強組織領導。四會市委、市政府對各項工作進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策，組織開展碳達峰、碳中和先行示范、改革創新。四會市各部門和單位嚴格按照市委、市政府決策部署和要求，扎實推進相關工作。發改部門定期對重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。各部門和單位要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照《肇慶市碳達峰實施方案》和本方案確定的主要目標和重點任務，細化具體政策措施，建立碳減排目標分解制度，壓實工作責任，確保政策到位、措施到位、成效到位。

（三）嚴格監督考核。建立年度碳達峰工作任務完成情況的跟蹤評估機制。加強對各鎮（街道）、各有關部門碳達峰工作目標任務完成情況的監測、評估和考核。